第五屆廣東國(guó)際水處理技術(shù)與設(shè)備展覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：廣東國(guó)際水展）將于2020年3月11-13日，在廣州保利世貿(mào)博覽館盛大開幕。

一、政府引導(dǎo)與多方合作開發(fā)模式

以上?；@區(qū)為代表的“政府引導(dǎo)、多方合作、企業(yè)化運(yùn)作、滾動(dòng)式開發(fā)”的開發(fā)模式。

上?；W(xué)工業(yè)區(qū)是我國(guó)首家國(guó)家級(jí)石油化工基地。在園區(qū)開發(fā)管理體制上，上海化工園區(qū)采用“政府引導(dǎo)、多方合作、企業(yè)化運(yùn)作、滾動(dòng)式開發(fā)”的建設(shè)模式，實(shí)行上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、化工區(qū)管理委員會(huì)、發(fā)展公司三個(gè)層次的開發(fā)體制。

化學(xué)工業(yè)區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主要明確大致方針，決定重大事項(xiàng)。園區(qū)管理委員會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理工作。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制訂和修改化工區(qū)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)政策以及負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目、土地使用的審批和建設(shè)工程管理等。園區(qū)發(fā)展有限公司作為化工區(qū)開發(fā)建設(shè)的責(zé)任主體，由上海市屬國(guó)有企業(yè)和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司下屬公司分別出資50%，公司是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，園區(qū)開發(fā)過程主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以一切活動(dòng)均按市場(chǎng)法則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律來操作，具體承擔(dān)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的管理、土地轉(zhuǎn)讓、招商引資、參與投資園區(qū)內(nèi)公用工程的建設(shè)和落戶于區(qū)內(nèi)項(xiàng)目報(bào)批等事務(wù)性工作以及為進(jìn)駐化工區(qū)內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

政府不作為園區(qū)的開發(fā)主體，不直接參與具體管理，在成立園區(qū)管理委員會(huì)的同時(shí)成立園區(qū)投資開發(fā)公司，兩者各負(fù)其責(zé)，行政管理與園區(qū)開發(fā)職責(zé)分工明確，開發(fā)公司采取經(jīng)營(yíng)化方式，自主投資、自負(fù)風(fēng)險(xiǎn)。這種“政府指導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作”的管委會(huì)加園區(qū)開發(fā)公司的開發(fā)模式有利于強(qiáng)化政府專注于大政方針政策的落實(shí)、執(zhí)行，增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，政府的投入小、風(fēng)險(xiǎn)低、決策效率高，同時(shí)，投資公司開發(fā)建設(shè)的積極性也得到激化，有利于園區(qū)的開發(fā)建設(shè)推進(jìn)，在園區(qū)起步階段效果尤為明顯。

不過，園區(qū)開發(fā)公司負(fù)責(zé)園區(qū)填海造地等一級(jí)土地開發(fā)，并通過出讓土地獲得收益，而現(xiàn)行的國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定土地出讓必須通過公開招拍掛方式有政府出讓給企業(yè)，因此這種開發(fā)模式在現(xiàn)行國(guó)家法律、法規(guī)下是不合適宜的。

二、管理委員會(huì)與開發(fā)公司有機(jī)融合模式

以南京化學(xué)工業(yè)區(qū)、重慶化工園區(qū)等為代表的“一套人馬，兩塊牌子”的管理委員會(huì)與開發(fā)公司有機(jī)融合的模式。

南京化學(xué)工業(yè)區(qū)、重慶化工園區(qū)、中國(guó)精細(xì)化工（泰興）開發(fā)園區(qū)等均采用了管理委員會(huì)與開發(fā)公司有機(jī)融合的開發(fā)模式，即管理委員會(huì)、園區(qū)開發(fā)公司不完全分開。如南京市副市長(zhǎng)、六合區(qū)區(qū)委書記兼任南京化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任、園區(qū)開發(fā)公司董事長(zhǎng)；重慶市長(zhǎng)壽區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼任重慶化工園區(qū)管委會(huì)主任、園區(qū)開發(fā)公司董事長(zhǎng)；泰興市副市長(zhǎng)兼任泰興開發(fā)園區(qū)管委會(huì)主任和開發(fā)公司總經(jīng)理。國(guó)家級(jí)園區(qū)的天津泰達(dá)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也采用這種模式，在管委會(huì)及國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)天津泰達(dá)投資控股有限公司具體負(fù)責(zé)園區(qū)的各種開發(fā)建設(shè)，包括土地開發(fā)、出讓及園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及項(xiàng)目引進(jìn)等具體運(yùn)作。

園區(qū)管委會(huì)與開發(fā)建設(shè)有限公司實(shí)為一體，開發(fā)公司在管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)園區(qū)“七通一平”、公用基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程、招商引等配套開發(fā)建設(shè)及園區(qū)相關(guān)事物性管理。這種“一套人馬，兩塊牌子”的開發(fā)模式基本上由政府絕對(duì)主導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，有利于政府各種方針政策的貫徹實(shí)施，便于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，尤其是在園區(qū)啟動(dòng)階段，能快速推進(jìn)園區(qū)的各項(xiàng)籌建工作。不過，正如前面提到的，化工園區(qū)的開發(fā)建設(shè)不但前期投入巨大，而且需要個(gè)方面的專業(yè)人才，因此，這種開發(fā)模式需要政府投入大量的人力、物力，同時(shí)給政府的廉政建設(shè)帶來威脅，而且現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定公職人員不得到企業(yè)兼職，因此這種開發(fā)模式在現(xiàn)行國(guó)家法律、法規(guī)下也是不合適宜的。

三、政府授權(quán)開發(fā)商的委托開發(fā)模式

以惠州大亞灣石化區(qū)為代表的“委托”開發(fā)模式。

前面兩種在目前看來已經(jīng)取得巨大成功的化工園區(qū)的開發(fā)模式是在二十世紀(jì)九十年代特殊的歷史條件下形成的，但在現(xiàn)行國(guó)家法律、法規(guī)下是不合適宜的。在21世紀(jì)新形勢(shì)下，以惠州大亞灣石化區(qū)為代表的新興化工園區(qū)采用的是政府授權(quán)專業(yè)工業(yè)園開發(fā)商進(jìn)行土地委托開發(fā)的模式。

園區(qū)管理委員會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理工作。而惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司是惠州市人民政府唯一授權(quán)開發(fā)建設(shè)惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要承擔(dān)惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、招商引資，園區(qū)管理以及組織、協(xié)調(diào)、參與投資石化區(qū)內(nèi)一體化公用工程的建設(shè)等任務(wù)。惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司又把惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)分為東、西兩區(qū)分別委托給惠州聯(lián)宏石化區(qū)開發(fā)投資有限公司（隸屬于實(shí)力雄厚的百利宏集團(tuán)，山集團(tuán)下屬的深圳市百利宏科技投資有限公司與北京聯(lián)想控股有限公司合資成立，是一家以石化工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和投資為主的企業(yè)）和深圳綠灣投資有限公司（是一家以工業(yè)園區(qū)開發(fā)和實(shí)業(yè)投資為主的投資企業(yè)）進(jìn)行土地前期開發(fā)，并參與相關(guān)公用工程和石油化工項(xiàng)目的投資建設(shè)，同時(shí)積極完善市政道路、供水、供電、通訊、管廊及碼頭等配套設(shè)施的建設(shè)，使石化區(qū)的硬件環(huán)境進(jìn)一步滿足招商引資的要求。待土地開發(fā)成具備轉(zhuǎn)讓條件的熟地后，再由市政府國(guó)上資源部門按照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)上地進(jìn)行公開招拍掛出讓給入駐企業(yè)。

這種開發(fā)模式政企分開，各司其職：園區(qū)管委會(huì)只負(fù)責(zé)園內(nèi)的行政事務(wù)管理工作；園區(qū)的上地開發(fā)工作及公用工程等配套的規(guī)劃建設(shè)則由市政府授權(quán)、委托給專業(yè)開發(fā)公司；國(guó)家部門負(fù)責(zé)按法定程序出讓土地。這種開發(fā)模式既規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)，又能使政府從化工園區(qū)的各項(xiàng)專業(yè)工作中抽身出來，更能充分調(diào)動(dòng)各方的積極主動(dòng)性，促使惠州大亞灣石化區(qū)走上快速發(fā)展的道路。

四、化工園區(qū)理想開發(fā)模式的選擇

世界先進(jìn)化工園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)之一在于，適時(shí)成立園區(qū)建設(shè)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)及咨詢機(jī)構(gòu)，建立精簡(jiǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的規(guī)劃建設(shè)管理體制，為園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作搭建完備的技術(shù)支撐與服務(wù)管理平臺(tái)。因此，為能高效推進(jìn)化工園區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)工作，需要市政府及時(shí)研究和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)出一整套科學(xué)、合理、高效的園區(qū)開發(fā)模式，為園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供強(qiáng)有力的組織體系保障。

根據(jù)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況，設(shè)立相應(yīng)的園區(qū)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)

在前期規(guī)劃階段，可先成立化工園區(qū)籌建辦公室或指揮部，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商引資各項(xiàng)前期工作。而且該機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別一定要高，因?yàn)樵趫@區(qū)規(guī)劃建設(shè)的起步階段，一定會(huì)遇到各種各樣的問題，高的行政級(jí)別才利于協(xié)調(diào)市政府各部門共同解決園區(qū)籌建相關(guān)難題。在園區(qū)開發(fā)建設(shè)階段，可在籌建辦或指揮部的基礎(chǔ)上適時(shí)組建成立化工園區(qū)管理委員會(huì)。園區(qū)管理委員會(huì)按照市政府統(tǒng)一部署和要求，對(duì)園實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)工作，為入園企業(yè)提供一站式服務(wù)。負(fù)責(zé)園區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與配套公用工程的建設(shè)、招商引資、投資經(jīng)營(yíng)及同區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作。

2020廣東國(guó)際水展根據(jù)時(shí)下熱點(diǎn)趨勢(shì)，通過與多家協(xié)會(huì)及行業(yè)媒體的合作，為行業(yè)搭建起優(yōu)質(zhì)、高效、高端的水處理商貿(mào)平臺(tái)，助力華南環(huán)保大格局！

文章來源：中投投資咨詢網(wǎng)（侵刪）