摘要：近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村污水收集和處理，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不斷加快，環(huán)境效益日益顯現(xiàn)，但在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)這2方面存在較多問(wèn)題，如工藝適用性較差、廠址選擇不盡合理、運(yùn)行成本偏高等，部分污水處理設(shè)施難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在總結(jié)當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村污水處理設(shè)施在建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方面存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合美國(guó)、韓國(guó)、日本、歐盟等國(guó)外農(nóng)村污水處理設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從宏觀法制層面和微觀工藝方面提出了解決問(wèn)題的具體措施。

 

0引言

 

隨著農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為十分迫切的工作任務(wù)。當(dāng)前，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村生活污水治理還處于摸索階段，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，技術(shù)管理水平相對(duì)較低，因此不適宜直接套用城市污水治理模式。盡管新農(nóng)村污水處理示范工程已經(jīng)在上海、北京、江蘇、山東等省市一些比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了建設(shè)，并取得了顯著的成績(jī)，但仍存在污水收集處理設(shè)施覆蓋率低，建設(shè)資金不足和運(yùn)營(yíng)管理困難等問(wèn)題亟待解決。因此，總結(jié)國(guó)內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展瓶頸，借鑒國(guó)外農(nóng)村污水處理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出解決問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施發(fā)展很有必要。

 

1國(guó)內(nèi)農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀

 

目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)屬于普遍性難題。公開報(bào)告顯示，北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施存在普遍閑置、停運(yùn)等情況[1]，分析原因發(fā)現(xiàn)，工藝技術(shù)路線不合理是造成閑置的主要原因：機(jī)械地采用集中處理工藝，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的再生水水質(zhì)指標(biāo)，廣泛采用成本較高的mbr等工藝設(shè)備，敷設(shè)超長(zhǎng)的污水管道系統(tǒng)，專業(yè)維護(hù)管理力量缺乏等等。

 

浙江省從2003年開始結(jié)合“千村示范、萬(wàn)村整治”推廣農(nóng)村污水處理工程，到2010年底，全省開展生活污水治理的行政村覆蓋率達(dá)45%。從推廣情況看，雖然浙江農(nóng)村生活污水的治理已取得很大進(jìn)展，但依然存在一些問(wèn)題與不足[2-4]。浙江農(nóng)村污水處理工程的建設(shè)成本95%由政府承擔(dān)，其中，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)5%，市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)擔(dān)90%以上，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用同樣全部由地方政府承擔(dān)，由于地方政府承擔(dān)了過(guò)度的責(zé)任，很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效持續(xù)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：①易示范、難推廣，易建設(shè)、難運(yùn)營(yíng)；②無(wú)法形成有效激勵(lì)，長(zhǎng)期效果難以保證。

 

江蘇農(nóng)村污水設(shè)施也面臨一系列瓶頸，蘇南已建的99個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施中，普遍存在以下問(wèn)題：①農(nóng)村污水處理設(shè)施的污水處理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)高，太湖流域的農(nóng)村生活污水實(shí)際產(chǎn)生量小于150l/(戶·d)，造成處理設(shè)施的設(shè)計(jì)污水量遠(yuǎn)高于實(shí)際產(chǎn)生量，導(dǎo)致部分處理項(xiàng)目投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；②設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用過(guò)高，處理效果欠佳，且部分裝置未全面接入農(nóng)戶生活污水，無(wú)法持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；③農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村生活污水處理缺乏理解與支持[5-8]。

 

綜合全國(guó)其他省市，如山東省[9]、遼寧省[10]、云南省[11]、湖北省[12]、河南省[13]等地的農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，可以得出以下結(jié)論：目前全國(guó)各地農(nóng)村污水設(shè)施普遍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、資金投入不足、設(shè)備設(shè)置不合理、管理力量缺乏、監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：①農(nóng)村污水排放量的增加與農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后之間的矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生活用水量急劇增加，生活污水的排放量也與日俱增，而農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的污水處理設(shè)施建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村污水設(shè)施的處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到污水排放量要求；②農(nóng)村相對(duì)分散的布局與污水集中處理之間的矛盾。受到地理位置、村落布局等因素的制約，污水收集管網(wǎng)缺失，類似城市污水的集中式規(guī)模處理在農(nóng)村地區(qū)具有很大的不適應(yīng)性；③管理人員缺乏與專業(yè)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)之間的矛盾。相比于城市，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)承受能力較差，從而導(dǎo)致專業(yè)管理人員缺乏，污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理困難，處理效率低；④資金投入不足與建設(shè)運(yùn)營(yíng)支出的矛盾。當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水費(fèi)收繳困難且標(biāo)準(zhǔn)較低，污水處理費(fèi)缺口大，加上街鎮(zhèn)一級(jí)政府財(cái)力有限，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)投入不足，長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)缺少持續(xù)財(cái)力支持。

 

2國(guó)外農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)情況

 

2.1美國(guó)

 

早在20世紀(jì)50年代，美國(guó)農(nóng)村就開展了分散式污水處理系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)踐，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展已經(jīng)形成了比較完善的農(nóng)村生活污水治理體系[14－15]。目前，美國(guó)25%的居民家庭采用了該系統(tǒng)，污水處理量約占美國(guó)廢水總量的10%，為美國(guó)農(nóng)村水污染治理和水環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。生活污水主要采用以土地處理為主的處理工藝或以生化、過(guò)濾為主的處理工藝，其中，土地緊張地區(qū)主要采用土地處理與生化或過(guò)濾相結(jié)合的工藝。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)分散式污水處理系統(tǒng)的運(yùn)維管理，有效指導(dǎo)各州和地方開展分散式污水治理，2003年美國(guó)環(huán)保局發(fā)布了《分散式污水處理系統(tǒng)管理指南》，提出了5種運(yùn)行模式：業(yè)主自主模式，維護(hù)合同模式，運(yùn)行許可模式，集中運(yùn)行模式，集中運(yùn)營(yíng)模式。上述5種運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境敏感度，逐步增加管理內(nèi)容和提高管理程度，并由政府根據(jù)不同模式提供相應(yīng)的配套資金和管理計(jì)劃。美國(guó)城鄉(xiāng)差別小，農(nóng)村污水治理的水平比較高，但存在的問(wèn)題也很明顯[16]，包括：①分散污水治理過(guò)度地依賴傳統(tǒng)的土地系統(tǒng)，存在地下水污染風(fēng)險(xiǎn)；②業(yè)主自主管理缺乏專業(yè)知識(shí)，不能做到防患于未然。

 

2.2韓國(guó)

 

韓國(guó)政府在農(nóng)村水污染控制中發(fā)揮著主導(dǎo)作用并且是投資的主體，韓國(guó)政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)要求，逐步推進(jìn)該項(xiàng)工作[17]。針對(duì)農(nóng)村所在地的水環(huán)境保護(hù)重要程度，將新建農(nóng)村排水系統(tǒng)的順序標(biāo)準(zhǔn)劃分為5個(gè)等級(jí)，將改造已有農(nóng)村下水道的順序標(biāo)準(zhǔn)劃分為8個(gè)等級(jí)，并依此制定相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃。在污水處理工藝方面，針對(duì)農(nóng)村污水水質(zhì)特點(diǎn)和水量，韓國(guó)農(nóng)村地區(qū)選擇了多樣的污水處理工藝，按采用數(shù)量多少排序分別為：生物膜法、高效組合工藝、深度處理工藝、sbr法、a/o法和土地處理工藝，其中，生物膜法以及以其為核心的高效組合工藝是韓國(guó)農(nóng)村污水處理工藝中的最常用工藝,時(shí)下韓國(guó)比較流行一種自然與生態(tài)相結(jié)合的news處理工藝(naturalandecologicalwastewatertreatmentsystem)，化糞池-厭氧生物濾池-上下流人工濕地組合工藝對(duì)n，p，cod去除率在夏、冬2季分別可以達(dá)到45.94%，48.65%，98.47%和27.93%，23.78%，86.45%，該工藝運(yùn)行效果好，維護(hù)簡(jiǎn)單，被認(rèn)為是一種行之有效的農(nóng)村污水處理工藝[18]。在建設(shè)方面，韓國(guó)政府是農(nóng)村污水設(shè)施最主要的財(cái)政支持者，在運(yùn)維管理方面，則致力于建立完善的民間專業(yè)組織，同時(shí)加強(qiáng)和引導(dǎo)群眾參與的積極性。韓國(guó)在農(nóng)村污水設(shè)施方面也有不少教訓(xùn)[19]：由于設(shè)施選擇沒(méi)有因地制宜，專業(yè)管理人員配備無(wú)法滿足需要，韓國(guó)的多數(shù)日處理規(guī)模小于50m3的污水處理設(shè)施，水處理達(dá)標(biāo)率較低。

 

2.3日本

 

日本高度重視農(nóng)村污水處理工作，在許多中小城市及農(nóng)村地區(qū)，由于污水收集管道不健全，這些地區(qū)并沒(méi)有引進(jìn)集中式污水處理系統(tǒng)，而是采用了低成本、高效率、分散式的污水凈化槽和農(nóng)村集落排水設(shè)施。

 

為了有效指導(dǎo)農(nóng)村污水設(shè)施建造和運(yùn)行，日本政府專門頒布了《凈化槽法》，建設(shè)省還專門公布了有關(guān)凈化槽的構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)（1292號(hào)公告），根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)處理人數(shù)、處理水質(zhì)、處理效率選擇標(biāo)準(zhǔn)處理工藝，這大大推動(dòng)了農(nóng)村污水處理設(shè)施的低成本化研究與開發(fā)[20]。日本農(nóng)村污水治理由行政機(jī)關(guān)、用戶以及行業(yè)污水治理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與完成。作為第三方的行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)方面擔(dān)任很重要的角色，但要求亦相當(dāng)嚴(yán)格，如行業(yè)機(jī)構(gòu)需取得相應(yīng)的資質(zhì)，從業(yè)人員需獲取相應(yīng)的專業(yè)證書等。日本在農(nóng)村污水處理方面也有很深刻的教訓(xùn)[21－22]：農(nóng)村污水治理早期以單獨(dú)糞便污水為處理對(duì)象、以化糞池處理為主，后期污水合并處理工作并不順利，由于改造費(fèi)用中家庭負(fù)擔(dān)部分過(guò)重，占總費(fèi)用的60%，導(dǎo)致改造工程進(jìn)展緩慢，這也從側(cè)面表明如果僅僅為了保護(hù)外部環(huán)境，個(gè)人和家庭支付改造費(fèi)用的意愿很有限。

 

2.4歐盟部分國(guó)家

 

在農(nóng)村污水處理方面，歐盟部分國(guó)家如意大利則主要以集中式污水處理為主[23]，意大利基礎(chǔ)設(shè)施完善，政府依靠良好的公路網(wǎng)絡(luò)體系在公路沿線鋪設(shè)管道集中接納農(nóng)村污水。國(guó)家、大區(qū)、省政府和基層政府分別負(fù)責(zé)國(guó)道、區(qū)道、省道和干線下的污水管網(wǎng)建設(shè)和投資，用戶承擔(dān)私有住宅到管網(wǎng)的支線建設(shè)費(fèi)用。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面，農(nóng)村用戶僅需按30%城鎮(zhèn)居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向政府支付污水處理費(fèi)，對(duì)不便接入排污管道的農(nóng)村居民家庭通過(guò)建立家庭式污水儲(chǔ)存與凈化池，并交由專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，保障農(nóng)村污水充分處理。

 

3主要思考和建議

 

從國(guó)外農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，歐洲等部分國(guó)家如意大利由于基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，建立了依托公路網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村污水的集中處理；美國(guó)、韓國(guó)、日本部分農(nóng)村分散居住，管網(wǎng)不健全，則主要以分散式處理系統(tǒng)為主。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體還處在發(fā)展階段，考慮到建設(shè)成本和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，建議結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)人口、用地、水環(huán)境等特征，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)高效的原則合理選取農(nóng)村污水處理方式：①對(duì)于距離街鎮(zhèn)建成區(qū)較近的村莊，可結(jié)合鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)敷設(shè)短距離污水收集管道，就近接入街鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，將村莊污水納入街鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；②對(duì)于村莊布局規(guī)劃中近期將遷并的村莊，可選擇分散式污水處理方式作臨時(shí)過(guò)渡處理，處理方式包括小型人工濕地、家庭沼氣池、太陽(yáng)能驅(qū)動(dòng)污水處理裝置[24]等；③對(duì)于地形地貌規(guī)整、居住相對(duì)集中、用地較為緊張的規(guī)劃保留村莊，可結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治工程同步完善村莊道路污水收集管網(wǎng)，建設(shè)村莊污水站等小型污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理；④對(duì)于地形地貌復(fù)雜、污水不易集中收集的規(guī)劃保留村莊，可結(jié)合生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化人畜禽糞便的資源化利用，采用土地處理等相對(duì)分散的處理方式分散處理污水。

 

總結(jié)美國(guó)、韓國(guó)、日本、意大利等國(guó)家污水處理模式及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以看出，從宏觀層面確定農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的法律地位，對(duì)于農(nóng)村污水處理事業(yè)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。具體到國(guó)內(nèi)，在污水處理工藝選擇方面，建議遴選一批低成本污水處理工藝，并由政府主導(dǎo)頒布適合該地區(qū)的農(nóng)村污水處理技術(shù)規(guī)范，從工藝源頭規(guī)范污水廠建設(shè)。在運(yùn)維方面，考慮到我國(guó)南北地理環(huán)境和氣候差異較大，建議由地方政府部門有針對(duì)性地制定適合本地區(qū)實(shí)際的污水處理設(shè)施運(yùn)行管理指南，并根據(jù)工程規(guī)模、工藝復(fù)雜性、項(xiàng)目所在地敏感程度等做好設(shè)施分類管理。根據(jù)上述分類，分級(jí)引入志愿者、公益組織、市場(chǎng)化運(yùn)作公司等負(fù)責(zé)其運(yùn)營(yíng)，具體費(fèi)用可以由項(xiàng)目所在地基層組織和相關(guān)單位市場(chǎng)化談判確定，政府給予一定的補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。

 

來(lái)源：環(huán)境科技