首次提出“零散工業(yè)廢水”概念、全國(guó)首創(chuàng)出臺(tái)零散工業(yè)廢水管理地方性法規(guī)、打造零散工業(yè)廢水集中處理東莞模式……東莞是制造大市，工業(yè)企業(yè)類型眾多。

“我們雖然建設(shè)了很多專業(yè)園區(qū)，對(duì)涉水污染企業(yè)進(jìn)行了集中治污。但是園區(qū)外還存在眾多中小微的企業(yè)，他們產(chǎn)生的工業(yè)廢水量少且分散，成為管理的一個(gè)難題?！睎|莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心副主任黃耀興告訴記者，中小微企業(yè)是東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，為幫助這些企業(yè)解決廢水處理問題，實(shí)現(xiàn)零散工業(yè)廢水可管可控，今年4月，東莞市出臺(tái)實(shí)施《零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步優(yōu)化“零散工業(yè)廢水”集中治理模式，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與服務(wù)企業(yè)發(fā)展兩個(gè)維度的最優(yōu)平衡點(diǎn)。

出臺(tái)政策解決企業(yè)發(fā)展難題

“我們每年的產(chǎn)水量只有30—40噸，自己建污水處理廠非常不現(xiàn)實(shí)，只能外運(yùn)處理，在零散工業(yè)廢水集中治理模式提出之前，都是按照危廢進(jìn)行處置，費(fèi)用好高?！?阿克蘇諾貝爾涂料（東莞）有限公司（以下簡(jiǎn)稱阿克蘇公司）李總告訴記者。

阿克蘇公司的情況也是東莞很多企業(yè)所面臨的。黃耀興表示，東莞市內(nèi)除了有配套完善的污水處理設(shè)施的大型企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)外，還有電子、印刷、家具等數(shù)十個(gè)行業(yè)上萬家企業(yè)會(huì)產(chǎn)生少量的工業(yè)廢水，這類企業(yè)因?yàn)槌杀尽?chǎng)地等問題，難以單獨(dú)建設(shè)污水處理設(shè)施，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違規(guī)排放等行為，給東莞的環(huán)境執(zhí)法帶來巨大的壓力。

為解決零散工業(yè)廢水處理問題，幫助企業(yè)廢水處理走上正軌，早在2009年東莞就提出零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理方式，并形成了一套行之有效的管理制度。但是管理制度缺乏相關(guān)法律支撐，給日常執(zhí)法也帶來一定困擾。2023年4月1日，《條例》正式施行，通過立法為東莞零散工業(yè)廢水管理工作提供法治保障，開啟了國(guó)內(nèi)對(duì)零散工業(yè)廢水規(guī)范管理的先河。

《條例》將東莞關(guān)于零散工業(yè)廢水管理的有益經(jīng)驗(yàn)，以地方性法規(guī)的形式予以固化。據(jù)介紹，《條例》明確了“零散工業(yè)廢水”的概念，提出全過程管理要求，并創(chuàng)設(shè)多項(xiàng)禁止性規(guī)定，強(qiáng)化了政府的環(huán)境責(zé)任，壓實(shí)了政府相關(guān)部門的管理職責(zé)，細(xì)化零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位責(zé)任，對(duì)其產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)移進(jìn)行全過程管理，同時(shí)對(duì)零散工業(yè)廢水處理中心進(jìn)行規(guī)范化管理，從收運(yùn)體系、運(yùn)輸監(jiān)管、處理排放實(shí)施全過程監(jiān)控，為零散工業(yè)廢水污染防治提供法律保障和有力抓手，也為中小微企業(yè)創(chuàng)造了合法生產(chǎn)、降本增收的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

集中處理降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

“考慮到大嶺山周邊產(chǎn)業(yè)特性，我們的收集池配套設(shè)置有機(jī)類廢水、高濃度廢水等類別，可以滿足周邊企業(yè)廢水處理需求，處理后的水再進(jìn)入污水處理廠，處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后排放?！睎|莞市粵豐廢水處理有限公司胡工向記者介紹說，公司的業(yè)務(wù)范圍主要集中在周邊十幾個(gè)鎮(zhèn)街的2000多家企業(yè)，廢水處理能力為350噸/天，目前實(shí)際處理量約250噸/天。

公司配套有十輛收運(yùn)車和收集池等處理設(shè)施，工作人員從零散工業(yè)廢水管理平臺(tái)上接單后，再根據(jù)路程遠(yuǎn)近安排專人專車收運(yùn)。

目前，東莞市共有1萬多家零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)，廢水產(chǎn)生量約為1000噸/天；通過社會(huì)投資模式，東莞已配套建成5家零散工業(yè)廢水處理中心，處理能力為2550噸/天，完全滿足零散工業(yè)廢水集中統(tǒng)一處理的需求。

零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)在東莞市零散工業(yè)廢水管理平臺(tái)上注冊(cè)賬號(hào)，通過屬地生態(tài)環(huán)境部門審核同意，并與處理企業(yè)簽訂合同后，即可向這些處理中心發(fā)出收運(yùn)需求。

“原來將廢水作為危廢處理，一噸水需要幾千塊錢，自從零散工業(yè)廢水管理政策出臺(tái)以后，處理費(fèi)大幅下降，現(xiàn)在一噸水的處理費(fèi)大概是200多元?！?阿克蘇公司李總告訴記者，企業(yè)每天產(chǎn)生的廢水很少，廠區(qū)內(nèi)設(shè)置了兩個(gè)儲(chǔ)存罐，廢水達(dá)到一定量之后，就會(huì)通知處理中心上門收運(yùn)。

通過實(shí)行“零散工業(yè)廢水”集中治理模式，東莞中小微企業(yè)無需再單獨(dú)配建廢水處理設(shè)施，既降低了違規(guī)排放風(fēng)險(xiǎn)，也節(jié)省了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。按照污水處理設(shè)施建設(shè)成本10萬元估算，全市1.2萬家產(chǎn)生零散廢水企業(yè)累計(jì)節(jié)省建設(shè)成本12億元。

“以往有些項(xiàng)目因?yàn)橛辛闵⒐I(yè)廢水產(chǎn)生，又沒辦法單獨(dú)配套污水處理設(shè)施，導(dǎo)致無法落地投產(chǎn)，《條例》的出臺(tái)解決了這一發(fā)展難題。”黃耀興表示，秉持審慎包容、宜疏不宜堵的柔性執(zhí)法理念，東莞形成了一套行之有效的管理制度，打造了具有東莞特色的“分散貯存、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理”模式，實(shí)現(xiàn)零散工業(yè)廢水可管可控，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境與服務(wù)企業(yè)發(fā)展兩個(gè)維度的最優(yōu)平衡點(diǎn)。

強(qiáng)化監(jiān)管確保政策落地見效

由于全市零散工業(yè)廢水處理中心僅有5家，如何保障規(guī)范市場(chǎng)秩序？東莞為此建立了收費(fèi)價(jià)格公示制度，開展成本監(jiān)審，督促企業(yè)制定合理的收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。依托東莞市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)《東莞市零散工業(yè)廢水處理行業(yè)行為公約》，建立企業(yè)反饋投訴機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律。

當(dāng)然，各個(gè)企業(yè)收運(yùn)距離有差別，污水濃度等方面也各不同，《條例》中也規(guī)定零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理的收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，產(chǎn)生單位與處理單位自行協(xié)商轉(zhuǎn)移處理費(fèi)。雙方根據(jù)需轉(zhuǎn)移處理的廢水種類、物質(zhì)成分及濃度、頻次、轉(zhuǎn)移數(shù)量等確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

為確保對(duì)零散工業(yè)廢水進(jìn)行有效監(jiān)管，東莞建立零散工業(yè)廢水管理平臺(tái)，并于2020年開始運(yùn)營(yíng)，對(duì)零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移合同、計(jì)劃申報(bào)、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等環(huán)節(jié)，進(jìn)行線上實(shí)時(shí)化管理。“定期對(duì)轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)超水量或者沒有轉(zhuǎn)移記錄等情況，則將企業(yè)列入異常名單，把名單推送給執(zhí)法部門，由執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了解核實(shí)?！秉S耀興表示。

與此同時(shí)，東莞構(gòu)建信息化監(jiān)控系統(tǒng)，通過在企業(yè)安裝水表、計(jì)量設(shè)備、視頻監(jiān)控，在運(yùn)輸車上加裝車載GPS等，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”的全過程監(jiān)控，助力精準(zhǔn)化執(zhí)法。

“東莞市‘零散工業(yè)廢水’集中治理模式，是健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系的具體化?！睎|莞模式也得到廣東省生態(tài)環(huán)境廳的充分肯定，認(rèn)為為產(chǎn)生零散工業(yè)廢水的中小微企業(yè)提供低成本的集中治污模式，服務(wù)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是高效可控的集中治污模式，減少了后續(xù)監(jiān)管的執(zhí)法壓力。

（來源：中國(guó)環(huán)境）